十屆全國人大二次會議3月5日在北京人民大會堂舉行開幕會，聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報告。以下是本次大會的實錄：

　　今天9時，將有近2900多名人大代表匯集在這里，聽取溫家寶總理做政府工作報告。人民大會堂東大廳鮮花盛開，春意融融，工作人員已各就各位。

　　8時20分，天津代表團第一個抵達大會堂東門外廣場。

　　解放軍代表團代表正在進入會場.

　　四川代表團代表正在進入會場。

　　已經(jīng)到達大會堂的代表聚集在東大廳內(nèi)，有的在接受記者采訪，有的在翻閱大會信息組提供的資料，有的在熱烈交談。

　　現(xiàn)在是8時40分，東大廳響起鈴聲，播音員請沒有報到的代表到報到處報到，請進場的代表在自己的座位上就座，并關(guān)閉手機呼機。

　　【新華網(wǎng)報道】代表們報到后，有的進入大禮堂等候，有的在東大廳品茗交談，有的合影留念，有的接受采訪。人民大會堂萬人大禮堂燈火輝煌，主席臺帷幕中央國徽高懸，10面鮮艷的紅旗分立兩側(cè)。8時26分，大禮堂響起第二遍鈴聲。大會堂東大廳南側(cè)，爭著領(lǐng)取財經(jīng)類材料的全國人大代表排了20米長的隊伍。工作人員不斷重復(fù)著：“請代表同志們排隊，不要著急。”但仍有代表擠上來，迫不及待地想盡快領(lǐng)到材料。

　　【新華網(wǎng)報道】胡錦濤、江澤民、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等和大會主席團成員在主席臺就座。9時整，吳邦國宣布：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第二次會議開幕。全體起立，軍樂隊高奏國歌。隨后，溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

　　9時，十屆全國人大二次會議開幕。大會執(zhí)行主席、主席團常務(wù)主席吳邦國主持大會。

　　[吳邦國]:十屆全國人大二次會議應(yīng)到代表2984名，出席2904人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在請溫家寶總理開始做政府工作報告。

　　[溫家寶]:各位代表：本屆政府履行職責已經(jīng)一年�，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全體政協(xié)委員提出意見。

　　一、一年來工作

　　過去的一年，是我國發(fā)展進程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出重要步伐。

　　抗擊非典取得重大勝利；經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%，達到11.67萬億元；按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上一個重要臺階；國家財力明顯增強，全國財政收入達到2.17萬億元，比上年增加2787億元；對外貿(mào)易大幅增長，進出口總額比上年增長37.1%，達到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位；就業(yè)超過預(yù)期目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人；居民收入增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入實際增長9%，農(nóng)民人均純收入實際增長4.3%；首次載人航天飛機獲得圓滿成功。

　　這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高，進一步增強了全國人民繼續(xù)前進的信心和勇氣。

　　一年來，我們主要做了以下六方面工作：

　　(一)采取果斷措施，集中力量抗擊非典

　　去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內(nèi)實行群防群控。國務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預(yù)防、救治工作緊張有序進行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進展。對農(nóng)民非典患者實行免費治療等措施，嚴防疫情向內(nèi)容擴散。

　　在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴峻的考驗。

　　(二)適時適度調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

　　我們堅持擴大內(nèi)需方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進行宏觀調(diào)控。

　　在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖。著力加強重點建設(shè)，促進工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　　我們主要運用經(jīng)濟、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構(gòu)存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對待。

　　我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時作出部署，保護糧食生產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。

　　我們積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進作用的重點項目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規(guī)模擴大；南水北調(diào)工程東、中線開工建設(shè)。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。

　　(三)注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調(diào)整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達855億元，比上年增長12.4%；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達163億元，增長近兩倍。

　　以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點，加強全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定并組織實施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，重點抓了省、市(地)、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取中央與地方共建辦法，加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點。

　　國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，主要用于補助中西部農(nóng)村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程試點和資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠上學(xué)。

　　一年來，我國基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進展。國務(wù)院著手編制國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

　　人口和計劃生育工作進一步加強。國土資源管理、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都做了大量工作，取得新成效。

　　(四)關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作

　　我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實中央關(guān)于擴大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強對高校擴招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達到83%，比上年增加60萬人。

　　為繼續(xù)落實“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長19.9%；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。

　　我們進一步加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災(zāi)救濟支出803億元，比上年增長63.9%；用于災(zāi)后重建的中央投資27.9億元。災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作有序進行。各級政府重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。

　　(五)是推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐

　　按照十屆全國人大一次會議批準的方案，國務(wù)院機構(gòu)改革順利完成，調(diào)整和新組建的機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。宏觀調(diào)控體系建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)取得重要進展。統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，表示了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級政府機構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革進一步深化。